Cuba enfrenta el desafío de elevar la productividad y mejorar el abastecimiento de bienes y servicios manteniendo la cohesión social que caracteriza al país: salud y educación públicas, redes comunitarias y mecanismos de solidaridad. Las políticas eficaces combinan apertura controlada de mercados, modernización institucional, fortalecimiento de la capacidad productiva local y protección social dirigida. Este artículo describe propuestas concretas, ejemplos reales y criterios para medir resultados sin sacrificar equidad ni estabilidad social.
Antecedentes y desafíos clave
- Dependencia de importaciones y divisas: la economía cubana se sostiene en adquisiciones externas de alimentos, combustibles y bienes intermedios, mientras que las remesas junto con el turismo representan fuentes esenciales de moneda dura.
- Baja eficiencia en algunos sectores estatales: la gestión administrativa muestra rigidez, los precios se encuentran desalineados y los procesos logísticos provocan pérdidas y episodios de desabastecimiento.
- Presión fiscal y recursos limitados: la inversión pública disponible para modernizar la infraestructura productiva resulta escasa.
- Fuerte capital humano: la población cuenta con elevados niveles educativos y servicios sociales amplios que permiten redirigir capacidades hacia una mayor productividad.
- Importancia del sector no estatal: los emprendimientos privados, las cooperativas y la agricultura urbana han demostrado potencial para reforzar la oferta generada por el sector estatal.
Principios para actuar sin romper cohesión social
- Sustentabilidad social: asegurar que las reformas no dejen desprotegidos a los más vulnerables mediante redes de protección y acceso universal a salud y educación.
- Progresividad y transparencia: instrumentos fiscales y regulatorios que distribuyan beneficios y eviten concentraciones de renta.
- Experimentación controlada: pruebas piloto antes de escalamiento nacional para ajustar políticas según evidencias locales.
- Participación ciudadana: mecanismos de consulta y rendición de cuentas para legitimar cambios.
Reformas productivas con impacto directo en abastecimiento
- Agricultura: entrega y uso flexible de tierras. Impulsar y agilizar la asignación de tierras en usufructo y la formalización de contratos para pequeños y medianos productores, incorporando acompañamiento técnico y provisión de insumos. Por ejemplo, en varias localidades la producción creció cuando las parcelas en usufructo se otorgaron junto con créditos y acceso a mercados locales.
- Mercados mayoristas y precios que señalen oferta y demanda. Crear mercados mayoristas accesibles para cooperativas y agricultores familiares, favoreciendo una mejor distribución de alimentos hacia zonas urbanas y disminuyendo la intermediación poco eficiente.
- Logística y almacenamiento: destinar recursos a la construcción de silos, cámaras de refrigeración y corredores logísticos prioritarios con el fin de minimizar pérdidas poscosecha, sobre todo en tubérculos y hortalizas.
- Fortalecimiento de cooperativas y microempresas: ampliar las vías de acceso a contratos estatales y al mercado turístico para paladares y hostales, estableciendo incentivos fiscales que promuevan la reinversión y la generación de empleo.
- Compras públicas eficientes: actualizar los mecanismos de adquisiciones del Estado mediante procesos de licitación claros que incluyan a productores locales, dando preferencia a la calidad y a la estabilidad del suministro.
Instrumentos financieros y tecnológicos que multiplican impacto
- Microcréditos y líneas de inversión dirigidas: opciones financieras asequibles orientadas a la agricultura, el procesamiento alimentario y los servicios turísticos, vinculadas al cumplimiento de objetivos de empleo y provisión de insumos.
- Pagos digitales y plataformas de comercialización: impulso a aplicaciones y pasarelas de pago nacionales que disminuyan fricciones en las operaciones, faciliten la cobranza a productores y aporten mayor trazabilidad.
- Inversión en energías renovables descentralizadas: instalación de paneles solares y microredes para mitigar los cortes eléctricos que impactan la producción y el almacenamiento, sobre todo en áreas rurales y centros de procesamiento.
- Digitalización de cadenas de suministro: implementación de sistemas de inventario y herramientas de previsión de demanda en hospitales, escuelas y mercados mayoristas para reducir al mínimo las faltas de stock.
Apoyo social destinado a preservar la cohesión
- Subsidios focalizados: conservar subsidios universales esenciales y orientar apoyos adicionales a hogares vulnerables mediante registros únicos y asistencia en especie cuando resulte necesario.
- Salarios y transferencia monetaria condicional: ajustar las remuneraciones del sector público y ofrecer transferencias directas a quienes se reconviertan profesionalmente o se integren en actividades productivas priorizadas.
- Capacitación y reconversión laboral: desplegar programas amplios de formación técnica vinculados a las necesidades productivas locales, como agroindustria, mantenimiento de infraestructura y tecnologías de la información.
- Mantenimiento de servicios básicos: garantizar servicios sanitarios y educativos de calidad como soporte fundamental de cohesión social durante los procesos de transformación económica.
Situaciones y muestras específicas
- Organopónicos y agricultura urbana: surgidos tras la crisis de los años noventa, los organopónicos urbanos en La Habana demostraron que producción local intensiva y de proximidad puede abastecer mercados y reducir dependencia de importaciones. La réplica en otras ciudades y su incorporación a cadenas públicas de abastecimiento aumentan resiliencia alimentaria.
- Paladares y hostales: pequeñas empresas familiares que, al integrarse en circuitos turísticos y comprar insumos a productores locales, elevaron oferta y divisas en municipios con alto flujo de visitantes.
- Biotecnología exportadora: el complejo biotecnológico agrupado en entidades nacionales ha generado ciencia aplicada con exportaciones y servicios, demostrando que inversión en conocimiento puede aportar divisas y empleo calificado.
Riesgos y medidas de mitigación
- Riesgo de desigualdad: aplicar esquemas tributarios progresivos sobre ingresos elevados y utilidades excepcionales, junto con subsidios dirigidos que impidan la ampliación de brechas.
- Fragmentación social por acceso desigual a la tecnología: promover conectividad pública y planes de formación digital orientados a pequeñas empresas y cooperativas.
- Captura por intereses privados: fortalecer los organismos de control, las auditorías y la participación comunitaria para garantizar que los mercados y los contratos se orienten al interés colectivo.
- Impacto ambiental: complementar la intensificación productiva con prácticas sostenibles, gestión adecuada de suelos y un uso reducido de agroquímicos.
Indicadores de éxito y monitoreo
- Tasas de abastecimiento: disminución en la recurrencia de escasez de insumos esenciales como alimentos y medicamentos dentro de mercados y centros sanitarios.
- Productividad laboral: alza en el volumen producido por cada trabajador en áreas estratégicas como el agro, el turismo y la manufactura ligera.
- Ingresos y distribución: avance sostenido de los ingresos promedio sin que se generen incrementos marcados en la desigualdad reflejada en métricas de pobreza y de reparto económico.
- Divisas y balanza comercial: mayor captación de recursos provenientes de exportaciones y disminución de la dependencia de importaciones mediante procesos de sustitución productiva.
- Participación ciudadana: mediciones de satisfacción y canales activos de reclamación y propuestas dentro del ámbito municipal.
Acción prioritaria: pilotos locales con evaluación rigurosa
Una vía práctica sería crear en cada provincia proyectos piloto que combinen la asignación temporal de tierras, el acceso a microcréditos, la formación de mercados mayoristas, la modernización digital de la logística y una protección social bien focalizada, mientras que evaluaciones cada tres meses y la revisión conjunta de las políticas con productores, municipios y especialistas permitirían un escalamiento responsable y sostenible.
Las transformaciones que elevan la productividad y el abastecimiento en Cuba exigen a la vez una apertura práctica a la iniciativa económica, un fortalecimiento institucional que garantice regulación y reparto equitativo, y acciones sociales que mantengan la universalidad de los servicios esenciales; mediante ensayos locales, inversión en infraestructura básica y políticas redistributivas claras, puede avanzarse hacia una economía más dinámica sin poner en riesgo la cohesión que sostiene la vida colectiva.
